Clasificación en función del riesgo potencial

Con la aprobación de la Directriz Básica de Protección Civil en el año 1994 se estableció por vez primera en España la necesidad de clasificar todas las presas en función del riesgo potencial derivado de su posible rotura o funcionamiento incorrecto. Esa clasificación consiste en evaluar los daños inducidos aguas abajo por una eventual rotura de la presa, y de acuerdo con ellos incluir la presa en una de las tres categorías siguientes: 

• Categoría A:Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar gravemente a núcleos urbanos o servicios esenciales, o producir daños materiales o medioambientales muy importantes.

• Categoría B:Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede producir daños materiales o medioambientales importantes o afectar a un número reducido de viviendas.

• Categoría C:Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede producir daños materiales o medioambientales de moderada importancia y solo incidentalmente pérdida de vidas humanas. En todo caso, a esta categoría pertenecerán todas las presas no incluidas en las Categorías A y B.

Para homogeneizar el proceso de clasificación de presas, la Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad de las Aguas elaboró en 1996 una Guía Técnica, a partir de la cual se han clasificado la práctica totalidad de las presas de titularidad estatal y un gran número de presas de concesionarios.

Esa Guía Técnica ha sido fundamental porque de la categoría en la que quedara clasificada la presa dependerían todos los criterios de seguridad que se emplearían a continuación para vigilar su seguridad, de manera que cuanto mayores fuesen los daños que su fallo o rotura pudiesen provocar aguas abajo más riguroso y exhaustivo sería el control de su seguridad y más frecuentes las revisiones a efectuar.

Tras 25 años de utilización de esa Guía Técnica, y una vez aprobadas las Normas Técnicas de Seguridad de Presas (Real Decreto 264/2021, de 13 de abril), que establecen las exigencias mínimas de seguridad de las presas y sus embalses con la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y a las propiedades, se ha considerado necesario actualizarla, eliminar lo que había quedado obsoleto en ella, incluir lo que el tiempo había demostrado que era bueno añadir, o corregir cosas que el tiempo había demostrado que había que cambiar, resultando así una nueva Guía actualizada, que es la que se utilizará de ahora en adelante.

Se mantiene, en el ámbito competencial de la Administración General del Estado, el mismo procedimiento que se ha seguido hasta la fecha para clasificar cualquier presa en función del riesgo potencial:

1. El titular elabora una propuesta de clasificación, presentándola en la Confederación Hidrográfica correspondiente para su aprobación.
2. La Confederación Hidrográfica analiza la propuesta de clasificación, pudiendo solicitar información complementaria al titular o remitirla a la Dirección General del Agua si la considera convenientemente justificada.
3. La Dirección General del Agua informa la propuesta de clasificación, dictando la resolución de aprobación, si procede, comunicándoselo al titular, a la Confederación Hidrográfica y a la Dirección General de Protección Civil.

Clasificaciones de presas y balsas:

Total de infraestructuras clasificadas

Aunque el proceso de clasificación de presas se encuentra actualmente en una fase muy desarrollada -presas estatales y grandes concesionarios las han clasificado en su totalidad-, quedan aún por clasificar un buen número de presas de titularidad privada, en general, de pequeña entidad, y pertenecientes a titulares con menor infraestructura técnica. Pero también es preciso recordar que las normas técnicas establecen la obligatoriedad de efectuar en el marco de las revisiones periódicas de seguridad, revisiones de las clasificaciones ya otorgadas. Esta nueva Guía Técnica para la Clasificación de Presas ayudará a que la clasificación de unas y la revisión de las otras, sea algo más rápida.