Gases fluorados

Los siguientes gases son gases fluorados de efecto invernadero:

• Hidrofluorocarbonos (HFCs)
• Perfluorocarbonos (PFCs)
• Hexafluoruro de azufre (SF6)
  

Se trata de gases con elevado potencial de calentamiento atmósferico (PCA), entre 150 y 24.300, cuyo uso se ha incrementado notablemente en los últimos años. Esto es debido a que han sustituido en sus aplicaciones a los gases que destruyen la capa de ozono (Clorofluorocarbonos (CFCs) e Hidrofluoroclorocarbonos (HCFCs)).

Se usan mayoritariamente en las siguientes aplicaciones:

• Refrigeración y climatización
• Extinción de incendios
• Aerosoles
• Anestésicos
• Espumas de aislamiento térmico
• Celdas para aislamiento eléctrico

Es predominante su uso en refrigeración y climatización y particularmente, en la refrigeración comercial.

Las fuentes de emisión se derivan tanto del proceso de fabricación de los gases, como de fugas derivadas del uso de dichos gases.   

En el año 2021 las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero a nivel nacional fueron de aproximadamente 5 MtCO2eq y suponen un 1,9% del total de las emisiones en términos de CO2-eq. De éstas, alrededor de 4,9 MtCO2eq fueron debidas a las fugas de los equipos que los utilizan: refrigeración y climatización, extinción de incendios, aerosoles, espumas de aislamiento térmico y aislamiento eléctrico y sólo 0,03 MtCO2eq fueron debidas a emisiones de proceso.

Durante el periodo 1990-2014 las emisiones de los gases fluorados de efecto invernadero se incrementaron sustancialmente en España como consecuencia de la sustitución de los gases que agotan la capa de ozono por este tipo de gases. Desde el año 2015 las emisiones disminuyeron notablemente gracias a la entrada en vigor del impuesto sobre estos gases.

Para más información puede consultar:

• Salidas gráficas y numéricas: visor de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre emisiones de gases de efecto invernadero.
• Emisiones sectores difusos y totales nacionales.

Dentro de las actuaciones que permiten reducir las emisiones de estos gases, destacan medidas de tipo fiscal, regulatorio, de carácter voluntario y de carácter formativo.

• Medidas de caracter regulatorio: destaca la normativa europea y nacional desarrollada en este ámbito. 
  • Reglamento (UE) 2024/573 del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de febrero de 2024 sobre los gases fluorados de efecto invernadero. Entre sus principales características destacan:
    • Un objetivo de reducción progresiva de la introducción de HFCs en la Unión Europea, conocido por su denominación en inglés como phase down, en 2030 del 95% respecto a los niveles de 2015. 
    • Un objetivo de no introducción de HFCs en la Unión Europea a partir de 2050.
    • La inclusión de una tasa de 3€/tCO2eq a pagar por las empresas que quieran acceder a las cuotas para importar gases a granel o producir en territorio europeo. 
    • El establecimiento de un calendario de prohibiciones de comercialización de equipos que utilicen gases fluorados con un determinado PCA.
    • Las obligaciones de control de las fugas y emisiones en la producción y en el uso de los equipos, así como el refuerzo del papel del control en aduanas y en la lucha contra el tráfico ilegal.
    • El establecimiento de requisitos en la formación para profesionales que usen gases fluorados y sus alternativas.
    •  
  • Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero, por el que se regula la comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos, así como la certificación de los profesionales que los utilizan y por el que se establecen los requisitos técnicos para las instalaciones que desarrollen actividades que emitan gases fluorados. Este real decreto desarrolla, en el ámbito nacional, los requisitos de certificación de profesionales y empresas, asimismo establece un mecanismo para la justificación de la instalación de equipos precargados con HFCs de aire acondicionado y bombas de calor. Se prevé una actualización de este real decreto para adaptarlo al nuevo Reglamento (UE) 2024/573.
  • Orden PARA/905/2017, de 21 de septiembre, por la que se modifican los anexos I y II del Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero, en lo que se refiere a la certificación y formación de profesionales que manipulan conmutadores eléctricos que utilizan gases fluorados.  Tiene por objeto extender la certificación prevista en su anexo I.6 para profesionales que lleven a cabo actividades de instalación, mantenimiento o revisión, manipulación de contenedores con gas y desmontaje de conmutadores eléctricos (en la actualidad la práctica totalidad utilizan SF6). Con anterioridad, sólo aquellas personas físicas que lleven a cabo actividades de recuperación de gases fluorados en estos equipos necesitaban estar certificadas conforme a este Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero.
  • Real Decreto 552/2019, de 27 de septiembre, por el que se aprueban el Reglamento de seguridad para instalaciones frigoríficas y sus instrucciones técnicas complementarias (RSIF). La finalidad del nuevo RSIF es la adaptación de la reglamentación de seguridad para instalaciones frigoríficas a la nueva clasificación de los refrigerantes que se aplica en el ámbito europeo, creando un nuevo grupo de refrigerantes 2L que permita utilizar, en aparatos de aire acondicionado, refrigerantes de bajo potencial de calentamiento atmosférico (R-32 y HFO) y de ligera inflamabilidad, y mejorar la reglamentación teniendo en cuenta la evolución de la técnica y la experiencia que se ha ido acumulando con la aplicación de la misma. Puede encontrar más información en el portal de internet del Ministerio de industria y turismo.

• Medidas de caracter fiscal.
  • Impuesto de los gases fluorados de efecto invernadero creado a través del artículo 5 de la ley 16/2013 y modificado en 2022 mediante la Ley 14/2022. 

Pretende incentivar tecnologías alternativas a los gases fluorados de efecto invernadero que utilicen otros gases con menor potencial de calentamiento atmosférico, así como mejorar el mantenimiento y recuperación de estos gases en aquellos equipos existentes.

Sus características principales son: tipo impositivo basado en el potencial de calentamiento atmosférico; grava la fabricación, importación, adquisición intracomunitaria o tenencia irregular; presenta determinadas exenciones y tipos reducidos en determinadas aplicaciones y, se puede recuperar parte del impuesto si se acredita correcta recuperación y gestión al final de su vida útil.

Puede consultar el documento de preguntas frecuentes a este impuesto nacional de gases fluorados de efecto invernadero elaborado por el Ministerio de Hacienda.

• Medidas de caracter voluntario.
  • Acuerdo voluntario para el correcto uso del SF6 en el sector de la distribución de energía eléctrica.

Suscrito entre el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, los fabricantes de equipos eléctricos, los distribuidores de energía eléctrica y los gestores de residuos. Este acuerdo contiene una serie de compromisos voluntarios para reducir las emisiones de SF6 en todas las fases del ciclo vida de los equipos eléctricos: fabricación, uso y gestión al final de su vida útil.

• Medidas de carácter formativo.

  La Oficina española de Cambio Climático ha realizado la traducción al castellano del proyecto europeo REAL Alternatives que es un programa de formación on line gratuito cuyo objeto es mejorar la formación de profesionales del sector de la refrigeración y climatización en el manejo de tecnologías alternativas a los HFCs  basadas en el uso de refrigerantes de nulo o bajo Potencial de Calentamiento Atmosférico (NH3, CO2, HC, R32 y HFOs). En el siguiente enlace puede registrarse para realizar este programa formativo en castellano http://www.realalternatives.eu/espanol.

Más información sobre el proyecto REAL Alternatives.

Este registro compila la información recabada por las comunidades autónomas sobre los certificados expedidos a profesionales y empresas en materia de manipulación de gases fluorados de efecto invernadero.

Dispone de las siguientes secciones:

• Sección de certificados expedido a profesionales. Se recogen los certificados que expiden las comunidades autónomas a los profesionales para la manipulación de gases fluorados. Existen distintas categorías, en función de la actividad profesional que se desarrolla, de acuerdo con el Anexo I del Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero.
• Sección de certificados expedido a empresas. Se recogen los certificados expedidos por las comunidades autónomas a empresas para la realización de las actividades profesionales relacionadas con la manipulación de gases fluorados.
• Sección de centros de formación y evaluación en gases fluorados. Se recogen los centros de formación y evaluación autorizados por las comunidades autónomas para impartir los programas formativos incluidos dentro del Anexo II del Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero.

Se trata de un registro adscrito a la Oficina Española de Cambio Climático creado a través de la Orden TEC/544/2019, de 25 de abril, por la que se constituye y regula el registro unificado sobre certificados y centros de formación de gases fluorados.

La información recogida en este registro unificado puede ser consultada a través del siguiente enlace.

A continuación se incluye la legislación más relevante desde el punto de vista del cambio climático en este sector.

Ámbito europeo

• REGLAMENTO (UE) 2024/573 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 7 de febrero de 2024 sobre los gases fluorados de efecto invernadero, por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 517/2014.

Ámbito nacional

• Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras (modificada por la Ley 14/2022, de 8 de julio).
• Real Decreto 712/2022, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero.
• Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero, por el que se regula la comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos, así como la certificación de los profesionales que los utilizan y por el que se establecen los requisitos técnicos para las instalaciones que desarrollen actividades que emitan gases fluorados.