Resumen
El 23 de febrero de 2021, el Consejo de Ministros aprobó el Acuerdo para la mejora del proceso de negociación e incorporación del derecho de la Unión Europea al ordenamiento jurídico interno. Este Acuerdo tiene como finalidad mejorar la participación del Reino de España en los procesos de elaboración normativa en la Unión Europea (fase ascendente) y mejorar su aplicación y transposición (fase descendente).
Para ello se prevé la elaboración de un estudio de impacto sobre las propuestas legislativas de la Comisión Europea (EIPLE). Durante el proceso de elaboración del EIPLE se lleva a cabo un proceso de participación pública para que los ciudadanos, grupos de interés, asociaciones empresariales y sindicales, gabinetes de estudios, expertos o cualquier sector que se considere afectado por la propuesta legislativa puedan expresar su criterio.
Esta consulta tiene por objeto recabar la opinión de los actores mencionados sobre la propuesta legislativa de la Comisión que, por las competencias atribuidas a este Ministerio, recae en su ámbito de actuación.
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En cumplimiento de lo anterior y de acuerdo con lo dispuesto en la Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre, por la se publica el Acuerdo del Consejo de ministros, de 30 de septiembre de 2016, por el que se dictan instrucciones para habilitar la participación pública en el proceso de elaboración normativa a través de los portales web de los departamentos ministeriales, se abre un periodo de consulta pública respecto al presente proyecto normativo.
1. Antecedentes
El 29 de junio de 2022 se aprobó el Reglamento (UE) 2022/1032 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2022, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1938 y (CE) nº 715/2009 en relación con el almacenamiento de gas, que insertó nuevos artículos en el Reglamento (UE) 2017/1938, en concreto el 6.bis que introdujo la obligación de que en el año 2022 y a partir de 2023, los Estados Miembros alcanzasen un 80% y un 90%, respectivamente, de llenado de los almacenamientos el subterráneos el 1 de noviembre de cada año, debiendo respetar una trayectoria de llenado, que incluye unos porcentajes de llenado el día 1 de los meses de febrero, mayo, julio y septiembre.
El 5 de marzo de 2025 se publicó en la página web de la Comisión Europea un proyecto de reglamento para modificar de nuevo el Reglamento (UE) 2017/1938 en lo que respecta al papel del almacenamiento de gas a la hora de garantizar el suministro de gas antes de la temporada de invierno.
La modificación del reglamento se limita a cambiar el párrafo 4 de su artículo 22 prorrogando la aplicación del artículo 2, puntos 27 a 31, los artículos 6 bis a 6 quinquies, el artículo 16, apartado 3, el artículo 17 bis, el artículo 18 bis, el artículo 20, apartado 4, y los anexos I bis y I ter, desde el 31 de diciembre de 2025 (según su redacción original) hasta el 31 de diciembre de 2027.
Estos artículos están relacionados con la obligación de llenado de los almacenamientos el 1 de noviembre, así como con la trayectoria de llenado, acuerdos de almacenamiento y reparto del coste, supervisión y garantía de su cumplimiento.
2. Problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma
La Unión Europea adoptó el Reglamento (UE) 2022/1032 como una medida coordinada y global en respuesta a la crisis de suministro de gas y al aumento de los precios derivados de la invasión de Rusia a Ucrania desde febrero de 2022. Este reglamento modificó el Reglamento (UE) 2017/1938 introduciendo una obligación de llenado de los almacenamientos subterráneos para reforzar la seguridad del suministro de gas en la Unión, en particular la del suministro de gas a los clientes protegidos, en consideración a que las instalaciones de almacenamiento de gas tienen capacidad para aportar el 30 % del consumo de gas de la Unión en invierno.
En la actualidad y a pesar de la mejora sustancial del nivel de precios en el mercado del gas en comparación con el período 2022-2023, este sigue tensionado, a lo que hay que añadir que la sustitución del GN ruso por GNL ha intensificado la competencia en el mercado global de GNL, lo que expone a los Estados miembros a una alta volatilidad de los precios, que se espera que continue a corto plazo hasta que se pongan en servicio nuevas plantas de licuefacción, se incremente sustancialmente la producción de gases renovables o se alcance una solución a la actual situación geopolítica.
En esta situación, un objetivo obligatorio de llenado de los almacenamientos subterráneos se considera una medida proporcional y eficiente pues los beneficios derivados del incremento de seguridad de suministro que proporcionará superarán el coste de llenado en el corto plazo.
3. Objetivos de la norma
El objetivo de la propuesta de reglamento es extender hasta el 31 de diciembre de 2027 la obligación de alcanzar un 90% de llenado de los almacenamientos subterráneos de gas natural, originalmente prevista hasta el 31 de diciembre de 2025, así como mantener el mecanismo de trayectoria de llenado.
4. Posibles soluciones alternativas, regulatorias y no regulatorias
Como alternativas posibles a partir del 1 de enero de 2026:
- Eliminar completamente la obligación, para lo cual no habría que promulgar norma alguna.
- Reducir el porcentaje de llenado, establecer una trayectoria orientativa o incluir mecanismos de flexibilidad.
- Prolongarlo, tal como propone la Comisión en su propuesta.
5. Contenido de la Consulta Pública Previa
Con el objetivo recabar la opinión de los distintos agentes del sector afectados por la modificación del Reglamento (UE) 2022/1032 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2022 por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1938 y (CE) n.o 715/2009 en relación con el almacenamiento de gas, se abre esta consulta pública previa, que busca evaluar las cuestiones técnicas, económicas y regulatorios y su afección a la seguridad, sostenibilidad y competencia del sector.
Plazo de remisión
Plazo para presentar documentación desde el miércoles, 02 de abril de 2025 hasta el viernes, 18 de abril de 2025
Presentación de alegaciones
Las alegaciones deberán remitirse mediante el siguiente formulario:
En caso de encontrar algún problema al acceder al formulario, se sugiere utilizar una venta de incógnito en el navegador.
Asimismo, deberán dirigirse los justificantes de presentación de las anteriores al correo electrónico bzn-SGH@miteco.es indicando en el asunto: “Consulta pública previa Reglamento 2017-1938”.
Sólo serán consideradas las respuestas en las que el remitente esté plenamente identificado (nombre completo junto al DNI o CIF en función de la personalidad física o jurídica).
Con carácter general las aportaciones recibidas se considerarán susceptibles de difusión pública. Las partes de la información remitida que, a juicio del interesado, deban ser tratadas con carácter confidencial y, en consecuencia, no puedan ser difundidas públicamente, deberán ser señaladas e identificadas de manera explícita en el propio texto remitido. A estos efectos, no se tendrán en cuenta los mensajes genéricos de confidencialidad de la información.