Política de Estado

La brecha existente entre las áreas urbanas y los territorios con municipios rurales o de menor población se traduce en una diferencia de oportunidades en función del lugar de residencia. Los problemas de los territorios en riesgo de despoblación han ocupado la agenda política y mediática con mucha intensidad a partir de la segunda mitad de los años dos mil diez, pero no ha sido hasta el año 2020 cuando el reto Demográfico se ha abordado desde una perspectiva de Estado con una batería de iniciativas que conforman la actual política pública del Gobierno de España para hacer frente al reto demográfico.

La puesta en marcha de esta nueva política pública se plantea bajo dos premisas esenciales:

• Se debe repensar el modelo productivo y ordenar el territorio desde el punto de vista de la funcionalidad y la generación de oportunidades para conseguir una calidad de vida equiparable en todo el estado para toda la ciudadanía y reducir la vulnerabilidad territorial a la que se ha visto expuesta en los últimos años.  Esta visión implica una actuación que ha de repensar la relación entre los entornos urbano y rural e incidir en ambos para lograr los objetivos. Además, revertir la inercia histórica de metropolización que está implícita en la despoblación del ámbito rural, implica la incorporación de fórmulas nuevas, innovadoras y transformadoras, que permitan “hacer las cosas de otra manera” haciendo emerger una nueva fórmula de relación con el territorio rural.
• El reto demográfico es un “reto democrático” cuyo abordaje debe llevarse a cabo desde una perspectiva integral y con una visión de estado que permita poner el foco en la cohesión territorial. La necesaria gobernanza multinivel en un estado compuesto implica que el despliegue de la política frente al reto demográfico debe llevarse a cabo a partir de una estrecha y afinada cooperación con las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

El desarrollo de una política para el Reto demográfico ha implicado la creación de una estructura organizativa que permitiera el impulso de esta política desde la Administración del Estado. Así, en el mes de enero del año 2022 se creó la Secretaría General para el Reto Demográfico que, desde entonces, ha venido implantado un modelo de Gobernanza multinivel, con un enfoque transversal, a través de la Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico, responsable del diseño y aplicación de la Estrategia Nacional frente a Reto Demográfico, y llevando a cabo planes y actuaciones prioritarias como el “Plan de recuperación: 130 medidas frente al Reto Demográfico” que con un presupuesto total de 13.351.632.614 € para el periodo 2021-2023 y que ya en 2022 alcanzó un porcentaje de ejecución de las medidas de en torno al 92%.

La estructura de gobernanza se ha desplegado con la creación de la Conferencia Sectorial de Reto Demográfico, como principal órgano de cooperación entre Comunidades Autónomas y Gobierno en materia de reto demográfico y así se ha conseguido un enfoque multisectorial.

Complementariamente, el desarrollo del diálogo con los actores presentes en el territorio para conocer sus demandas ha sido clave para afianzar el conocimiento y escuchar tanto los problemas como las iniciativas para solucionarlos. La presencia de la Secretaría en el territorio y los encuentros con agentes destacados en la dinamización de este, han sido constantes. Sin embargo, la necesidad de un canal institucionalizado ha dado lugar a la puesta en marcha de un Foro de Cohesión Territorial..

Afrontar las distintas dimensiones del reto demográfico exige entenderlo como una Política de Estado, que exige un entendimiento transversal de la acción de gobierno, el compromiso y la acción coordinada de todas las administraciones públicas, y una reforzada colaboración pública privada y público social

Esta Política de Estado es, a la vez, la oportunidad de avanzar en la transformación estructural del país, para garantizar la igualdad de oportunidades y la cohesión social y territorial, para todas las personas, vivan donde vivan. Es, por ello, uno de los ejes prioritarios que estructuran el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

La VI Conferencia de Presidentes, celebrada en 2017, abordó la necesidad de afrontar el reto demográfico como una prioridad de país, que se concretó en el compromiso de elaborar y aprobar una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico e impulsar medidas para hacer frente los desafíos demográficos.

El Gobierno ha dado la máxima prioridad al reto demográfico, incorporándola al Consejo de Ministros en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con el rango de Vicepresidencia Tercera.  Es una política transversal, que afecta a la acción de gobierno, desde todas las perspectivas: económica, social, cultural, ambiental, etc., 

El reto demográfico se incorpora transversalmente al conjunto de políticas sectoriales y por ello, se trabaja para que la evaluación del impacto demográfico se incorpore en la aprobación de las normas, leyes y en el diseño del conjunto de las políticas públicas, en todos los niveles de gobierno.

El Presidente del Gobierno y los Presidentes de Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía, convinieron en la VI Conferencia de Presidentes, celebrada el 17 de enero de 2017, afrontar los cambios demográficos que afectan a España, y, de forma concreta, acordaron impulsar medidas específicas para hacer frente a los desafíos demográficos y elaborar y desarrollar, por parte del Gobierno de España, y contando con la colaboración de las Comunidades Autónomas, las Ciudades con Estatuto de Autonomía y las Entidades Locales, una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, de naturaleza global y transversal, que diseñe una respuesta conjunta y de futuro para paliar la problemática del progresivo envejecimiento poblacional, del despoblamiento territorial y de los efectos de la población flotante.

La XIV Conferencia de Presidentes Autonómicos, celebrada el 30 de julio de 2021 en Salamanca, el Gobierno presentó a las Comunidades Autónomas la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico y los avances en la ejecución del Plan de 130 Medidas frente al Reto Demográfico, aprobado en Comisión Delegada del 16 de marzo de 2021, puestas en marcha en el marco de la Estrategia Nacional.

Para dar importancia y entidad a la política para el Reto Demográfico de manera novedosa, se ha creado una línea específica de financiación denominada Fondo de Cohesión y Transformación Territorial (FCT), por la que se han distribuido tras acuerdo en Conferencia Sectorial 11,7 M € en 2021 y 15,4 M€ en 2022 a las Comunidades Autónomas para atender las necesidades de las zonas en riesgo de vulnerabilidad territorial, financiando iniciativas piloto significativas en la primera edición y otras que generen beneficiosos para la cohesión territorial y oportunidades de desarrollo económico y social en las ediciones sucesivas. En 2023, se ha llevado a cabo una mayor territorialización de fondos a las Comunidades Autónomas hasta alcanzar la cifra de los 21 M€ en proyectos.

En el afán por generar un efecto demostrativo que implicara a todos los actores en el territorio la Secretaría General para el Reto Demográfico ha venido desarrollando una política de cooperación público-privada y público social la innovación y transformación. De este modo, pusieron en marcha las primeras convocatorias de subvenciones para la financiación de proyectos innovadores de transformación territorial y lucha contra la despoblación con diferenciación en 3 modalidades distintas en función de si los proyectos han sido promovidos por entidades locales, entidades sin ánimo de lucro o empresas. Dicha iniciativa, que ha supuesto un total de 29,2 M€ en 2022, continuará en 2023 y habrá que sumarle una nueva convocatoria para la concesión de subvenciones del Programa “Reto Rural Digital”, en el marco de la componente 19 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia por 21M€.

De la capacidad del territorio para generar proyectos dan buena cuenta las más de 1000 solicitudes recibidas para la 1ª convocatoria de ayudas de 2022 y los 267 proyectos financiados, siendo las Comunidades Autónomas las que han concentrado la parte más importe de las ayudas y proyectos beneficiarios: Castilla y León (52 proyectos por valor de 5.806.074 €), Andalucía (39 proyectos por un importe de 5.059.418 €) y Aragón (28 proyectos con una financiación de 2.612.826 €) y destacando que la modalidad A de subvención (proyectos institucionales) ha sido, en términos absolutos, la línea de subvención más exitosa de esta primera convocatoria tanto por el importe de ayuda concedida como por el número de solicitudes recibidas.

Adicionalmente, ligado a la componente 4 del PRTR de gestión forestal, la Secretaría General para el Reto Demográfico ha impulsado el “Plan de apoyo al emprendimiento de la bioeconomía local en áreas de declive demográfico” para el aprovechamiento sostenible de los recursos endógenos y labores de restauración de zonas que hayan sufrido incendios forestales. El presupuesto para el periodo 2022-2024 es de 120 M€ y se ha distribuido a través de la territorialización de 40 M€ a las Comunidades Autónomas y a través de una convocatoria de ayudas de 80 M€ de la Fundación Biodiversidad para proyectos de entidades locales y empresas del sector de la bioeconomía centrada en paisajes forestales que se resolverá en 2023.

Por primera vez, la Secretaría General para el Reto Demográfico está participando enel Fondo FEDER destinado reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones europeas y mejorar el nivel de vida en las regiones menos favorecidas con un presupuesto para todo el periodo plurianual (2021-2027) de 29 millones de euros. En concreto, se trabajará en el cumplimiento del Objetivo Político 5.2, Una Europa más próxima a sus ciudadanos, mediante el fomento del desarrollo integrado y sostenible de todo tipo de territorios y de las iniciativas locales que se centra en impulsar actuaciones en las zonas no urbanas de fomento de un desarrollo local social, económico y medioambiental integrado e inclusivo, la cultura y el patrimonio natural, el turismo sostenible y la seguridad. Ello tomando como base la Comunicación de la Comisión "Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, residenciales y prósperas de aquí a 2040".

De manera específica, se ha promovido una colaboración especial con entidades de naturaleza asociativa de elevada representatividad y acreditado conocimiento de las necesidades territoriales del país como son la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), la Asociación Española de Municipios de Montaña (esMONTAÑA), y la Federación de Asociaciones de Mujeres Rurales (FADEMUR).

Una de las principales iniciativas impulsadas desde la SGRD a partir de la movilización del talento joven ha sido el programa Campus Rural, que ofrece prácticas remuneradas en el medio rural para jóvenes universitarios. En su primera edición - curso 2021/2022 han participado un total de 399 alumnos, 37 Universidades y más de 300 entidades en 280 municipios de España.

Muchos de los estudiantes que han participado en Campus Rural contemplan ahora el mundo rural como una posibilidad, desearían repetir la experiencia y si se les ofreciera un trabajo, la mayoría se quedaría sin dudarlo. Por ello, para el próximo curso 2022/2023 se ha conseguido la participación de más de 40 Universidades Públicas y se ha aumentado el presupuesto desde los 1.5M€ hasta los 3.2M€ con el objetivo de llegar a casi 1000 becas.

Se está impulsado la creación de una Red de Centros de Innovación Territorial a partir de las experiencias en Pirineos, León, Cuenca, Soria, Teruel, a las que próximamente se sumarán y así lo expresaron en la “Declaración de Somiedo” por la innovación en el ámbito rural, Asturias, Huelva, Jaén, Cáceres, Badajoz y algunas iniciativas más, como plataforma de colaboración nacional público-privada con el objetivo final de conseguir la reactivación de la economía rural. El compromiso de aportación del Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico para el desarrollo de esta Red durante el periodo comprendido entre el año 2022-2025 asciende a la cantidad de 6.596.000 €.

Con el objetivo de crear un espacio de diálogo y visibilidad al compromiso del tejido empresarial con el territorio y su contribución a las políticas de reto demográfico y conseguir el pleno desarrollo de la colaboración público-privada, se avanza satisfactoriamente en la puesta en marcha de un Foro de empresas con compromiso rural.

Para disponer de una completa información estadística y analítica, descriptiva de la realidad territorial española para la correcta toma de decisiones, la Secretaría General para el Reto Demográfico continuará perfeccionando su aplicación para la difusión de información estadísitica sobre municipios SIDAMUN( Sistema de Datos Municipales), que reúne más de 250 variables y casi 3M de datos y el Indicador Multidimensional de Situación y Sinopsis Territorial INSISTE para priorizar en la territorialización de fondos. También seguirá colaborando con el Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico en la actualización del Geoportal con los datos correspondientes al visor de Reto Demográfico, destacando que durante 2022 se han publicado 3 nuevas capas de información geográfica y 8 nuevos mapas con datos geográficos, económicos y de servicios, elaborados a partir de las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística, EUROSTAT y el Instituto Geográfico Nacional.

En esta misma línea, de mejora y mayor disponibilidad de información territorial, la Secretaría General participa en el programa comunitario ESPON, programa de investigación que compila y compara los datos sobre las tendencias de desarrollo y cohesión territorial en Europa y por otro lado, el Secretario General para el Reto Demográfico copreside la Mesa de Movilidad Rural junto con la Secretaria General de Transporte y Movilidad, coordinando el Grupo de trabajo sobre indicadores de movilidad rural para combatir los retos de movilidad en entornos de baja densidad de población.

Para el desarrollo de la política de reto demográfico es necesario involucrar a todas las instituciones, los agentes sociales y las entidades presentes en el territorio.  Por este motivo, la Secretaría General para el Reto Demográfico ha puesto en marcha un nuevo modelo de Gobernanza multinivel, con un enfoque transversal, a través de la Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico, y multisectorial, con la creación de la Conferencia Sectorial de Reto Demográfico.

Nivel gubernamental

Por medio de la Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico, se establecen las directrices en el ámbito de la Administración General del Estado para el diseño y la aplicación de la Estrategia Nacional frente a Reto Demográfico, y se llevan a cabo planes y actuaciones prioritarias como el “Plan de recuperación: 130 medidas frente al Reto Demográfico”, siendo el Grupo de trabajo de la Comisión Delegada responsable del diseño y seguimiento de los mismos.

La Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico se crea en el Consejo de Ministros el 25 de febrero y su primera reunión presidida por el Jefe del ejecutivo se celebra el 28 de febrero del mismo año. En esta 1ª Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico se plantearon las primeras medidas para luchar contra la despoblación y ofrecer oportunidades de desarrollo en el ámbito rural.

De la 2ª Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico celebrada el 16 de marzo de 2021 cabe destacar la aprobación del Plan de recuperación: 130 Medidas frente al Reto Demográfico con las líneas estratégicas de la política del Gobierno ante el Reto Demográfico, coordinación e impulso de los departamentos ministeriales y propuestas de los integrantes de la Comisión Delegada.

Posteriormente, en la 3ª Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico celebrada el 27 de julio de 2023 se trató el seguimiento del Plan 130 Medidas ante el Reto Demográfico y la necesidad de conocimiento por parte de la Conferencia de Presidentes tanto de la Estrategia Nacional 2030 frente al Reto Demográfico como del Plan 130.

Por último, cabe destacar de la 4ª y 5ª Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico celebradas el 7 de febrero y el 19 de julio de 2022 respectivamente y presididas por la Vicepresidenta y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera, que se presentaron las principales líneas de actuación en materia de reto demográfico y el informe sobre el seguimiento de la ejecución del Plan de 130 Medidas ante el Reto Demográfico. En la 5ª Comisión Delegada se realizó además propuesta de desarrollo del catálogo de recursos de la Administración General del Estado ante el reto demográfico.

Nivel autonómico

La Conferencia Sectorial para el Reto Demográfico es el principal órgano de colaboración entre Comunidades Autónomas y Gobierno en materia de reto demográfico. La Presidencia del Pleno corresponde a la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y la Vicepresidencia al Secretario General para el Reto Demográfico. Como breve resumen se puede subrayar que:

En la 1ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico celebrada el 23 de julio de 2020 se fijaron los principales objetivos de Reto Demográfico: digitalización, fomento del empleo joven y la adopción de un Estatuto Básico de Pequeños Municipios.

En la 2ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico celebrada el 20 de noviembre de 2020 se expusieron los objetivos de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, detallando los ejes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

En la 3ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico celebrada el 6 de mayo de 2021 se debatió sobre el seguimiento del Plan de Recuperación: 130 medidas frente al Reto Demográfico.

En la 4ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico celebrada el 5 de noviembre de 2021 se trataron diversos puntos de interés dentro del marco estratégico frente al reto demográfico, tales como el Plan 130 medidas, el programa Campus Rural de prácticas universitarias en el medio rural, o el seguimiento de proyectos singulares que repercutan en la reversión de la despoblación.

En la 5ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico celebrada el 1 de septiembre de 2022 se trataron las siguientes cuestiones:

• Acuerdo por el que se autorizan los criterios objetivos y la distribución de los créditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado (para las Comunidades y Ciudades autónomas) destinados al impulso y apoyo a iniciativas y acciones cofinanciadas con cargo al Fondo de Cohesión Territorial.
• Acuerdo por el que se adopta el marco general de cooperación y los criterios para la distribución de los créditos consignados para financiar actuaciones de bioeconomía a desarrollar en municipios con especiales dificultades demográficas y que permitan incentivar su desarrollo económico y social, en el marco del plan de recuperación, transformación y resiliencia.
• Información y avances sobre la política de reto demográfico y lucha contra la despoblación.

Finalmente en la 6ª Conferencia sectorial celebrada el 27 de abril de 2023 se impulsó la distribución de fondos del Fondo para la Cohesión Territorial y de la Componente 19 del Plan de recuperación, transición y resiliencia.

El órgano de trabajo y apoyo con carácter general de la Conferencia Sectorial es la Comisión Sectorial de Reto Demográfico, cuya Secretaría corresponde a la Directora General de Políticas contra la despoblación y que ha celebrado 11 encuentros para desplegar toda la agenda de trabajo de las Conferencias Sectoriales y anticipar la preparación de los asuntos.

Nivel local

La Comisión Nacional de la Administración Local es el órgano que permite tener una relación directa con los representantes de las entidades locales. Dependiente del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, en su seno se configura un Grupo de Trabajo específico sobre Reto Demográfico.

Nivel sociedad civil

Como espacio de colaboración, participación y diálogo abierto entre el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y los agentes sociales, económicos y representantes de la sociedad civil nace el Foro para la Cohesión Territorial, un espacio donde poder escuchar, consultar e informar a todos los actores de los avances y acciones previstas en materia de cohesión territorial y reto demográfico. Es un mecanismo de Gobierno Abierto que pretende generar una participación social activa, promover alianzas público-privadas con el tercer sector, con el sector privado, con las universidades y los centros de investigación y con la ciudadanía en su conjunto, especialmente con los jóvenes.

A lo largo del mandato se han celebrado diversas reuniones plenarias y de los grupos de trabajo donde se ha llevado a cabo la difusión de las iniciativas de la Secretaría General para el Reto Demográfico.

Los resultados más destacados de los trabajos llevados a cabo en estos ámbitos de gobernanza son los siguientes:

• El Plan 130 medidas frente al reto demográfico de la Comisión Delegada frente al Reto Demográfico.
• Tres acuerdos para el despliegue del Fondo de cohesión territorial adoptados por unanimidad con todas las CC.AA.
• Dos acuerdos para el despligue del PRTR (Componente 4 “gestión bioforestal Sostenible" y Componente 19 “Capacitación digital”) adoptados por unanimidad con todas las CC. AA.